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優化託兒服務 推動婦女就業

 05 Sep 2014
 
 
有意見認為，招聘託兒工作員出現困難，幼兒中心人手不足，導致不少家庭未能享用託兒服務，家長唯有辭去工作，全職湊仔。
政府有意通過託兒服務，釋放婦女勞動力，但託兒名額過少，收費又高，供應杯水車薪，成效難彰。有意見認為，政府應增撥資源及土地，優化託兒服務，才能讓雙職父母放心工作，改善基層家庭生活。現時託兒服務衍生的幼兒教育職位，起薪點達一萬六千元，頂薪點達二萬四千元，並可循園長方向晉升，惟因政府宣傳不足，導致入行者偏低，不少社福機構都面對招聘困難。

此外，預計於2018年投入服務的兒童醫院，有望提升本港的兒科醫護質素。但有醫護界人士認為，屆時可能會搶去各醫院原有的兒科醫護人手，建議醫管局盡快做好人手規劃，應付可能帶來的人手震盪。

現時本港失業率處於3.3%的低水平，不少基層工種人手不足情況嚴重，業界對於輸入外勞呼聲日高，但有勞工團體認為，輸入外勞會搶去本地打工仔的飯碗，社署遂?力加開託兒服務，釋放婦女勞動力，期望長遠紓緩勞動力緊張的問題之餘，亦能開拓託兒工種。不過，有政黨及社福機構指，現時社署的託兒服務杯水車薪，釋放婦女勞動力的作用有限。

託兒名額不足　婦女被逼留家湊仔
社署的託管服務，由社福機構以自負盈虧模式進行，類別包括幼兒中心、暫託幼兒服務、延長時間服務、互助幼兒中心，及鄰里支援幼兒照顧計畫，另設課餘託管計畫，照顧父母均需外出工作、無人照顧的小學生。勞工及福利局局長張建宗表示，政府計畫撥兩億元到課餘託管計畫，將計畫擴展至全港十八區，預計能夠釋放五千名婦女勞動人口。

民建聯早前進行的調查發現，近九成受訪的新來港婦女認為需要託兒及課餘託管服務，不過民建聯人力事務副發言人顏汶羽表示，服務供應杯水車薪，各地區的託兒名額不一，對釋放婦女勞動力的作用極微，「以觀塘為例，區內有四間託兒中心，全部位於觀塘東，觀塘西一間也沒有。牛頭角、九龍灣、坪石、?業及麗晶均屬觀塘西，光是新屋?就有牛頭角下?、『三彩』：彩盈、彩德及彩福?，人口約五萬，當中大部分家庭均有就讀幼稚園或初小的小朋友，但服務名額卻是零。」

雖然最近有部分託兒服務結束時間由晚上六時延長至八時，但顏汶羽表示，大部分託兒服務不包括周末及學校假期，服務時間難以遷就從事基層服務工作的雙職父母，「變相女性不能外出工作，須留在家中湊仔，無法釋放婦女勞動力。」

至於課餘託管計畫，託管對象是六至十二歲的兒童，計畫內容包括功課輔導、膳食服務等，顏汶羽指，大部分服務時間同樣不包括周六、日及公眾假期。勞福局局長張建宗表示，計畫將課餘託管服務擴至周六、日，及研究進行「地區聯網」，由校巴接送區內各學校的學童到指定學校進行託管，但顏汶羽批評，聯網計畫只聞樓梯響，實行起來可能對家庭帶來經濟負擔，「新來港婦女的收入有限，要額外支付校車費，負擔不輕；若親自接小朋友回家，一來一回，又損失一兩個小時工作時間。」

香港保護兒童會提供幼兒託管及課餘託管服務，其總幹事蔡蘇淑賢表示，全港零至兩歲的十小時長全日託兒服務名額約有一千個，該會佔了三百四十八個，佔總數逾三成。她表示，全港託兒名額與零至兩歲幼兒人口比例為一比九十九，「名額極為不足，我們的等候名單是四個小朋友等候一個名額，小朋友都等到大，期間父母難以撇下子女，外出工作。」

幼兒工作員招聘困難
有效的託兒服務除了能夠釋放婦女勞動力外，亦能衍生不少就業機會。香港保護兒童會的日託嬰兒園共有四十三名幼兒工作員，與使用服務的幼兒比例為一比八。蔡蘇淑賢表示，初入行者須持有幼兒教育高級文憑或以上的學歷，起薪點為月薪一萬六千元；沒有相關學歷但託兒工作經驗豐富者，起薪一萬四千元，視乎學歷及年資，月薪最高可達二萬四千元，並可循副園長和園長方向晉升。她表示，由於社署的託兒名額太少，以及政府宣傳不足，修讀幼兒教育的畢業生未必清楚理解託兒工作，導致入行人數偏低，不少社福機構在招聘上面對困難。

她說，有意入行的人士除了須持有幼兒教育的學歷外，性格要有耐性及細心，「例如照顧小朋友時，他們會伏在你身上，若你穿?有鈕扣的衣服，就會在他們的臉上留下圓印。」她指出，幼兒工作可粗略分為照顧性及教育性兩大範疇，前者主要為零至兩歲的幼兒提供貼身照顧，後者為兩歲以上、開始讀書的學童提供教學，她表示，兩者的入職資格相同，有意入行者宜先了解清楚自己的興趣，再決定工作範疇。

社署認可幼兒工作註冊課程院校
社署訓練組
理工大學
IVE李惠利分校
IVE沙田分校
浸大持續教育學院
教育學院
香港大學
公開大學
公開大學李嘉誠專業進修學院

資料來源：教育局
小題：月薪聘用兼職教師

此外，香港保護兒童會分別於九龍城及深旺區的兒童及家庭服務中心提供課餘託管服務，向放學後的小學生提供功課指導及託管工作，服務時間至晚上七時或七時半。

蔡蘇淑賢表示，課餘託管以小組補習形式進行，兩間中心合共聘用約十多名教師，教師與學童的比例約為一比九。她指出，教師的背景多為退休教師，雖然工作形式為兼職，但為了鼓勵他們與該會進行穩定的合作，薪金以月薪計算，工作除了進行功課指導及溫習，還要進行獎勵計畫，鼓勵學童在託管時間內完成功課，另提供茶點及進行非學術的活動。

倡增撥資源及土地
不少勞工團體及社福機構認為，良好的託兒措施有助釋放婦女勞動力，減低業界呼籲增加輸入外勞的壓力，加強本地就業，有助基層家庭脫貧。但蔡蘇淑賢批評，政府對社福機構託兒服務的財政支援極少，「整個計畫是自負盈虧，社福機構除了得到租金津貼及少量資助外，政府沒有負擔任何營運費用。」從社署資料所示，包括香港保護兒童會在內，延長服務時間的日間幼兒中心託兒服務月費由四千元至逾五千元不等，就算雙職家庭得益於託兒服務，父母能放心工作，有關費用亦為基層家庭帶來沉重經濟負擔。蔡蘇淑賢表示，低收入家庭能夠申請半免至全免的減免計畫，但資格過高，一般家庭難以受惠。

她認為，政府要優化託兒服務，除了要增加資源，亦應在土地規劃上?手，增加土地作託兒用途。顏汶羽指出，政府在規劃新屋?時，應留意新移民的家庭及幼兒人口比例，再決定土地用途，「新移民及幼兒多的屋?，可劃定某地方作託兒中心，日後屋?老化，大可轉做青少年社區中心及安老院舍。」

社區保母時薪遠遜最低工資
鄰里支援幼兒照顧計畫是社署另一類託兒服務，十八區各有一家社福機構主持營運，負責招收區內主婦為社區保母，並為家庭進行服務配對。顏汶羽表示，使用服務的家庭及社福機構與社區保母間不涉僱傭關係，而且社區保母以義工性質每託管一名兒童，每小時僅收十九元車馬費，遠低於最低工資的三十元，「若果我湊仔，每小時只得十九元，倒不如到超級市場當收銀員？」他認為，當社區保母的經濟誘因太低，是導致託兒服務不足的其中一個原因。

兒童醫院掀人手震盪
政府除了優化託兒計畫外，亦有意改善本港兒科醫護質素，正於?德?手興建兒童醫院。有立法會議員認為，兒童醫院會搶走其他醫院的兒科醫護人手，醫管局須做好人手規劃，以應付?用時所帶來的人手震盪。

倡外判醫護工作　有效運用市場人手
香港兒童醫院於今年二月動土，預計2017年竣工，2018年分階段投入服務。兒童醫院作為第三層診治中心，提供四百六十八張病?，主要接收病情複雜的兒童，並進行兒科專科人才培訓，及開設科研中心，有望提升本港兒科醫護質素。

雖然護士協會早前進行的調查發現，公立醫院兒科病房護士與病人的比例為一比九，較各病房平均比例的一比十一為低，人手壓力較少，但身兼護士協會主席的立法會議員（?生服務界）李國麟認為，兒童醫院會搶去其他醫院的兒科醫護人手，理想的兒科護士與病人比例為一比六，加上訓練一名資深的兒科護士需時五至八年。他建議，醫管局在三年內制定完善的人手規劃，以應付兒童醫院?用後所帶來的人手震盪。

立法會議員（醫學界）梁家騮表示，公立醫院一向給市民醫護人手不足的印象。他認為，與醫管局沒有靈活調節人手的招聘制度有關，「全港病人不能平均分配到各區的醫院，而醫管局的人事政策一向過於官僚，以致市民認為私家醫院人手過盛，公立醫院卻人手不足。」他表示，所有專科的平均看症成本為一千零九十元，成本過高，「若果醫管局在私人市場花三百元，聘用一名私家醫生看症十五分鐘，你計算一下，他一天能賺多少錢？他們爭住做啦。」他認為，包括兒科在內，醫管局可以聘用私家醫生當兼職，甚至外判部分醫護工作，更有效地運用私人市場的醫護人手。

護士畢業生抗拒兒科工作
梁家騮表示，兒童醫院?用後，未必會提高兒科醫護人手的需求。他以患血癌的兒童為例，現時多由瑪麗醫院及威爾斯親王醫院處理，兒童醫院投入服務後，只是改變病童接受治療的地點，新症數目不會因而上升，「將病人集中一起，醫療效率提高，理論上需要減少其他醫院的兒科醫護人手。」

剛從港大護理學畢業，現職醫管局港島西聯網註冊護士的Brian表示，曾經到兒科隔離病房實習，留意到兒科病房的護士人手較其他病房充裕，工作卻不輕鬆，「家長非常擔心自己的子女，護理要求很高，且他們可與子女一起長駐醫院，不方便護士工作。」他指出，護士工作流行「三年抱兩」，「除剛畢業開始工作的病房外，三年內會轉一次病房，多數護士在第二個病房開始長做。」他表示，普遍護士不偏好兒科病房的工作，原因多為不喜歡與家長「打交道」，只有非常喜歡小朋友的護士才樂意留下。
 
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